省審計(jì)廳公布的我省政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果表明，從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債間的相互關(guān)系看，全省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。長期以來，地方政府主要通過融資平臺公司等方式舉借政府性債務(wù)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。同時(shí)，由于沒有賦予地方政府規(guī)范的舉債權(quán)限，缺乏全面系統(tǒng)的管理機(jī)制，難以有效發(fā)揮政府信用低成本融資的優(yōu)勢和債務(wù)資金使用效益，局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

“政府性債務(wù)，也就是通常說的‘地方債’，應(yīng)辯證地看待，不必談債色變，視其為洪水猛獸。 ”安徽大學(xué)金融系教授鄭蘭祥說，我省乃至我國的地方債資金大多用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程上，改善了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，規(guī)范地方舉債融資，能進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，也有利于穩(wěn)增長。

從全國乃至全球看，政府舉債是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象。公路、鐵路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資總量大、投資周期長，幾代人都能受益。如果完全依靠政府當(dāng)期的收入，不僅工程所需資金難以解決，也損害代際公平原則。通過適度舉債建設(shè)，有利于保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政收支的長期均衡，兼顧效率與公平，更好地造福于百姓。

“政府舉債，關(guān)鍵是要量入為出、把握好度，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、防范、化解的制度體系和機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面作用控制在最低范圍內(nèi)。 ”省財(cái)政廳廳長羅建國表示，我省實(shí)施意見明確要疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，體現(xiàn)了興利除弊的制度建設(shè)思路。保證各項(xiàng)舉措落地，能更好為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。今后政府怎么借債？

省級政府可適度舉債，市縣只能由省級政府代為舉借

成立省棚戶區(qū)改造融資理事會，利用省級政府融資平臺公司，與國家開發(fā)銀行合作，采取“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”模式，開展全省棚戶區(qū)改造融資工作。融資模式的創(chuàng)新，不僅有力推進(jìn)了棚戶區(qū)改造，讓一批中低收入住房困難群體圓了安居夢，而且規(guī)范了政府性債務(wù)管理，防范了個(gè)別地方急于求成盲目舉債。在嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模、融資成本和舉債方式的基礎(chǔ)上，開明渠、堵暗道，我省積極探索新的融資舉債模式，讓政府性債務(wù)的“正能量”充分發(fā)揮。

以前，地方政府往往通過融資平臺公司舉債。規(guī)范管理后，地方政府債務(wù)“怎么借”？這是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的一大突破口，有助于推動地方舉債的陽光化。

“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府可以適度舉債，市縣確需舉債的只能由省級政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，地方政府舉債采取政府債券方式。 ”省財(cái)政廳副廳長、政府債務(wù)管理辦公室主任孟照紅表示，實(shí)施意見就舉債主體、舉債方式、舉債規(guī)模、舉債程序等方面提出了具體要求。推廣使用政府與社會資本合作模式，吸引社會資本參與公益性項(xiàng)目建設(shè)并獲得合理回報(bào)，有利于拓寬社會資本投資渠道、減輕政府舉債壓力。

存量債務(wù)“怎么管”？實(shí)施意見對妥善處理存量債務(wù)提出了明確措施，如對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，允許申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對確需地方政府償還的債務(wù)，地方政府要切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。企事業(yè)單位債務(wù)中不屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的部分，要遵循市場規(guī)則處理，減少行政干預(yù)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何防控？

控制規(guī)模，限定用途，政府債務(wù)管理納入政績考核

規(guī)范管理后，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)怎么控？“遵循牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的原則，我省實(shí)施意見在控制舉債規(guī)模、限定債務(wù)用途、納入預(yù)算管理、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、完善應(yīng)急處置等方面都作出了明確規(guī)定。 ”羅建國說。

根據(jù)新規(guī)，省對市縣政府債務(wù)實(shí)行限額管理，市、縣政府債務(wù)限額由省級財(cái)政部門根據(jù)各市、縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測算并報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模都要納入限額管理。省對市縣的規(guī)?？刂?，只是設(shè)定舉債的上限，在不突破上限的前提下，市縣舉債的實(shí)際規(guī)模由本級人大或其常委會決定。實(shí)施意見同時(shí)強(qiáng)調(diào)建立對違規(guī)使用債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，要求地方政府不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)，用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，并明確把政府性債務(wù)管理納入政府目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。

剝離融資平臺公司政府融資職能，會不會導(dǎo)致各地出現(xiàn)半拉子工程？實(shí)施意見對確保在建項(xiàng)目后續(xù)資金提出了明確措施，如要求各級政府統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障項(xiàng)目續(xù)建和收尾；允許各地申請發(fā)行政府債券置換高利短期債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；對重新審核符合國家有關(guān)規(guī)定的在建項(xiàng)目，有融資協(xié)議的允許繼續(xù)按協(xié)議融資，確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，鼓勵(lì)采取政府與社會資本合作模式，或通過地方政府債券解決后續(xù)融資。 “以前主要通過融資平臺公司融資建設(shè)的項(xiàng)目，規(guī)范后主要有三個(gè)融資渠道，體現(xiàn)了分類解決的思路。 ”省社科院專家說。對商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項(xiàng)目，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任；對難以吸引社會資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政府發(fā)行債券融資。 “進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，把市場能做的事情交給市場，政府就可以集中精力辦好自己的事情。 ”